Podávání oznámení podle zákona o ochraně oznamovatelů (171/2023 Sb.)

Na VŠE je Whispero používáno jako kanál pro podávání oznámení podle ZOO (písemně formulářem / e‑mailem, telefonicky a možnost osobního podání po domluvě).
ZOO výslovně počítá s tím, že oznámení lze podat písemně i ústně a na žádost oznamovatele i osobně (u osobního podání zákon stanoví lhůtu „nejdéle do 14 dnů“ od žádosti). [vse.cz] [kurzy.cz]

2) Kdy Whispero použít (typově „ANO“)

Whispero použijte, pokud současně platí (A) souvislost s VŠE a prací/obdobnou činností a (B) věcný obsah je „oznámení“ ve smyslu ZOO.

A) Souvislost s VŠE v kontextu práce nebo obdobné činnosti

Oznámení má být o možném protiprávním jednání, které se stalo (nebo má stát) u osoby, pro niž oznamovatel vykonával/vykonává práci či obdobnou činnost, nebo u osoby, se kterou byl oznamovatel v kontaktu v souvislosti s výkonem takové činnosti.
„Práce nebo jiná obdobná činnost“ je vymezena široce – zahrnuje mimo jiné zaměstnání, službu, OSVČ, členství v orgánech, plnění úkolů pro právnickou osobu, dobrovolnictví, odbornou praxi/stáž i činnost v rámci smluvních dodávek/služeb apod. [zakonyprolidi.cz]

Prakticky na VŠE to typicky znamená, že Whispero je určeno hlavně pro situace, které se týkají VŠE jako organizace v pracovně‑organizačním kontextu (zaměstnanci, stážisté, dobrovolníci, dodavatelé apod.). [zakonyprolidi.cz], [vse.cz]

B) Věcný obsah: co musí oznámení splňovat

Aby šlo o „oznámení“ dle ZOO, musí jít o informace o možném protiprávním jednání, které:

• má znaky trestného činu, nebo [zakonyprolidi.cz]
• má znaky přestupku s horní hranicí pokuty alespoň 100 000 Kč, nebo [zakonyprolidi.cz]
• porušuje ZOO, nebo [zakonyprolidi.cz]
• porušuje jiný právní předpis / předpis EU v některé z vyjmenovaných oblastí (např. veřejné zakázky a hospodářská soutěž, ochrana spotřebitele, životní prostředí, bezpečnost, ochrana osobních údajů a bezpečnost IS, finanční služby, AML, aj.). [zakonyprolidi.cz]

Typické příklady, kdy Whispero na VŠE použít:

• podezření na korupci, úplatkářství nebo jiné trestné činy související s činností VŠE; [zakonyprolidi.cz]
• podezření na manipulace ve veřejných zakázkách / střety zájmů / kartelové dohody; [zakonyprolidi.cz]
• závažná porušení v oblasti GDPR / ochrany osobních údajů nebo bezpečnosti informačních systémů; [zakonyprolidi.cz]
• jednání ohrožující život a zdraví nebo životní prostředí (např. systémové ignorování bezpečnostních pravidel s potenciálem škody); [zakonyprolidi.cz]
• jiné vážné protiprávní jednání spadající do výše uvedených kategorií, o kterém jste se dozvěděli při práci či obdobné činnosti pro VŠE / ve vazbě na ni. [zakonyprolidi.cz]

3) Kdy Whispero nepoužít (typově „NE“) a proč

Whispero není „obecná schránka stížností“ – je to kanál pro oznámení ve smyslu ZOO.
Nepoužívejte ho zejména, pokud jde o věci mimo vymezení § 2 ZOO (tj. nejde o uvedené typy protiprávního jednání a/nebo chybí vazba na práci/obdobnou činnost). [zakonyprolidi.cz], [kurzy.cz] [zakonyprolidi.cz]

Typické situace „NE – zvolte jiný kanál“ (a proč):

• běžné provozní podněty (IT incidenty, závady, požadavky na služby) – obvykle nejde o oznámení o protiprávním jednání dle § 2; [zakonyprolidi.cz]
• studijní a akademické záležitosti typu „nespokojenost se známkou“, organizace výuky apod., pokud v tom není prvek protiprávního jednání podle § 2 (např. korupce při zkoušení by naopak být mohla); [zakonyprolidi.cz]
• „HR“ nespokojenost (komunikace, rozvrh práce, styl vedení), pokud nejde o jednání spadající pod § 2; [zakonyprolidi.cz]
• anonymní „vzkazy“ bez faktů jen k poškození někoho – ZOO výslovně vylučuje ochranu u vědomě nepravdivých oznámení; [zakonyprolidi.cz]
• informace, které se podle § 3 odst. 3 za oznámení nepovažují (např. takové, jejichž oznámení by mohlo bezprostředně ohrozit podstatný bezpečnostní zájem ČR, činnost zpravodajských služeb apod.). [zakonyprolidi.cz]

4) Kdo Whispero na VŠE smí/patří používat (a kdy může být příjem vyloučen)

Zákon umožňuje, aby povinný subjekt (typicky organizace s VOS) vyloučil přijímání oznámení od osob, které pro něj nevykonávají práci nebo obdobnou činnost v určitých kategoriích (§ 2 odst. 3 písm. a), b), h), i).
Současně zákon ukládá povinnému subjektu zveřejnit informaci, zda takové osoby vylučuje. [zakonyprolidi.cz]

Praktický dopad: Whispero (VOS) je primárně pro osoby ve vztahu „práce/obdobná činnost“ k VŠE (zaměstnanci, služební vztah, dobrovolnictví, praxe/stáž atd.). [zakonyprolidi.cz], [vse.cz]

5) Co do oznámení uvést (aby to fungovalo a spadalo pod ZOO)

ZOO stanoví, že oznámení má obsahovat identifikační údaje oznamovatele (jméno, příjmení, datum narození nebo jiné údaje umožňující dovodit totožnost).
Současně zákon řeší situace, kdy oznámení tyto údaje neobsahuje – ochrana se pak váže až na okamžik, kdy totožnost vyjde najevo tomu, kdo by mohl činit odvetná opatření. [zakonyprolidi.cz]

Doporučená struktura oznámení (prakticky):

1. co se stalo / má stát (popis jednání), [zakonyprolidi.cz]
2. kdy a kde, kdo je v tom zapojen (role, útvar – ne „domněnky“), [zakonyprolidi.cz]
3. proč se domníváte, že jde o protiprávní jednání (aspoň rámcově), [zakonyprolidi.cz], [oznamovate…justice.cz]
4. jaké máte podklady (dokumenty, e‑maily, svědci) – pokud lze, přiložit, [vse.cz]
5. jaká je vazba na VŠE a vaši práci/obdobnou činnost. [zakonyprolidi.cz]

Poznámka: Ministerstvo spravedlnosti výslovně uvádí, že se neočekává „expertní“ právní kvalifikace oznamovatele – podstatné je popsat fakta, aby šla předběžně posoudit. [oznamovate…justice.cz]

6) Co můžete očekávat po podání přes Whispero (lhůty a komunikace)

Postup „příslušné osoby“ po podání oznámení je v § 12 nastaven takto:

• potvrzení přijetí oznámení do 7 dnů (s výjimkami, pokud o to oznamovatel požádá nebo by potvrzení mohlo prozradit totožnost), [kurzy.cz]
• posouzení důvodnosti a vyrozumění o výsledku do 30 dnů, s možností prodloužení u skutkově/právně složitých věcí až o 30 dnů, nejvýše dvakrát (a oznamovatel musí být o prodloužení informován před uplynutím lhůty). [kurzy.cz]
• pokud se ukáže, že nejde o oznámení podle ZOO, příslušná osoba o tom oznamovatele bez zbytečného odkladu vyrozumí. [kurzy.cz]
• je‑li oznámení důvodné, příslušná osoba navrhuje opatření k nápravě/předejití a oznamovatel je informován o přijatých opatřeních. [kurzy.cz]

Zákon současně požaduje, aby se s oznámeními mohla seznamovat jen příslušná osoba a byl dodržen zákaz neoprávněného poskytování údajů (důvěrnost). [zakonyprolidi.cz]

7) Kdy zvolit raději externí kanál (Ministerstvo spravedlnosti) nebo uveřejnění

Ochrana podle ZOO náleží i při podání oznámení ministerstvu (externí oznamovací systém).
Zákon stanoví podmínky, kdy je chráněno i uveřejnění, typicky pokud nebylo v zákonných lhůtách přijato vhodné opatření, nebo při bezprostředním ohrožení veřejného zájmu apod. [zakonyprolidi.cz]

8) Rychlá rozhodovací pomůcka (checklist)

Použijte Whispero (VŠE), pokud:

• jde o možné protiprávní jednání dle § 2 (TČ / přestupek s horní hranicí pokuty ≥ 100 000 / porušení ZOO / vyjmenované oblasti práva), [zakonyprolidi.cz]
• dozvěděli jste se o něm v souvislosti s prací nebo obdobnou činností vůči VŠE (široce podle § 2 odst. 3), [zakonyprolidi.cz]
• chcete, aby to řešila interně příslušná osoba v režimu důvěrnosti a zákonných lhůt. [zakonyprolidi.cz], [kurzy.cz]

Nepoužívejte Whispero, pokud:

• je to běžná stížnost/podnět mimo § 2 (provoz, studijní agendy bez protiprávního rozměru apod.), [zakonyprolidi.cz]
• nemá to vazbu na práci/obdobnou činnost vůči VŠE, [zakonyprolidi.cz]
• jde o obsah, který se podle § 3 odst. 3 za oznámení nepovažuje. [zakonyprolidi.cz]

10 typických podání, která obvykle nespadají pod zákon 171/2023

1. Nespokojenost se známkou / výsledkem zkoušky (bez indicie korupce nebo jiné protiprávnosti)
   Typicky jde o studijní spor nebo nesouhlas s hodnocením, nikoli o oznámení o protiprávním jednání kvalifikovaném podle § 2. [zakonyprolidi.cz]
2. Stížnost na rozvrh, organizaci výuky, kapacitu předmětů, termíny zkoušek
   Jde o organizační/administrativní otázky; samy o sobě obvykle nenaplňují znaky trestného činu ani „kvalifikovaného“ přestupku ani vyjmenované oblasti § 2. [zakonyprolidi.cz]
3. IT helpdesk požadavky (zapomenuté heslo, nefunguje e‑mail, přístup do systému, tiskárna)
   Většina těchto věcí je běžná provozní agenda. Pokud nejde o závažné porušení bezpečnosti či právních předpisů v relevantních oblastech, zpravidla to není „oznámení“ dle § 2. [zakonyprolidi.cz]
4. Provozní závady a facility (teplota v kanceláři/učebně, úklid, hluk, poruchy vybavení)
   Typicky jde o servisní požadavky. Bez prvku závažného protiprávního jednání podle § 2 se do zákona nehodí. [zakonyprolidi.cz]
5. Personální „nespokojenosti“ bez protiprávního rámce (§ 2): styl vedení, komunikace, nespravedlivý pocit z přidělování práce
   Často jde o management/HR témata, konflikty a kulturu pracoviště. Pokud nejde o jednání spadající pod kvalifikace v § 2, obvykle to do whistleblowingu nespadá. [zakonyprolidi.cz]
6. Interpersonální konflikty a „nevhodné chování“ nízké intenzity (ostrý tón, jednorázová hádka, neochota spolupracovat)
   I když jsou nepříjemné, typicky nejde o oznámení o protiprávním jednání vymezeném § 2 (zejména pokud to nedosahuje úrovně trestného činu či kvalifikovaného přestupku). [zakonyprolidi.cz]
7. Stížnosti na kvalitu služby/komunikace (studijní oddělení, knihovna, menza), reklamace služeb
   Jde o „customer service“ podněty. Bez naplnění kritérií § 2 nejde o oznámení podle zákona. [zakonyprolidi.cz]
8. Žádosti o informace a administrativní úkony (potvrzení, výpisy, nahlížení do spisu, informace dle interních předpisů)
   Nejde o oznamování protiprávního jednání, ale o běžnou agendu – typicky mimo § 2. [zakonyprolidi.cz]
9. Oznámení drobných porušení interních pravidel bez právního přesahu (např. pozdní odevzdání výkazu, nedodržení interního postupu bez škody a bez právních důsledků)
   Pokud nejde o trestný čin, kvalifikovaný přestupek (horní hranice pokuty ≥ 100 000 Kč), porušení ZOO nebo porušení relevantních právních předpisů v oblastech § 2, obvykle to nespadá. [zakonyprolidi.cz]
10. „Gossip“/pomluvy a neurčité anonymní vzkazy bez konkrétních faktů
    Taková podání často nejsou způsobilá ani k předběžnému posouzení protiprávnosti podle § 2 (chybí popis skutku, čas, místo, souvislosti). Zákon navíc nepokrývá „vědomě nepravdivá oznámení“ ochranou. [zakonyprolidi.cz]